Новият проект на Закона за изменение и допълнение на Закона за защита от дискриминация е разработен в изпълнение на поети ангажименти от Република България във връзка с постъпило чрез системата EUPilot от ГД „Правосъдие” при Европейската комисия (ЕК) запитване № 4849/13/JUST. Запитването се отнася до транспонирането в националното законодателство на Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 година за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (преработена), по отношение на:
- гарантиране защитата срещу дискриминация при промяна на пола, и
- прехвърлянето на тежестта на доказване в случаи на дискриминация, регламентирано в разпоредбата на чл.9 от ЗЗДискр.
В отговор по запитването от ЕК, който е одобрен на заседание на Съвета по европейски въпроси към Министерския съвет, проведено на 17.06.2013 г., Република България поема ангажимент за изменения в ЗЗДискр., които да бъдат приети до края на 2013 г. С тази цел е създадена Междуведомствена работна группа, която разработи предложения проект на ЗИД на ЗЗДискр.
Проектът на ЗИД на Закона за защита от дискриминация цели да въведе в националното законодателство изискванията на Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 година за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (преработена), в случаите на защита от дискриминация при промяна на пола и при прехвърляне на тежестта на доказване.
Законопроектът съдържа следните изменения и допълнения:
В Закона за защита от дискриминация равното третиране на мъжете и жените изрично е регламентирано в чл. 4, ал. 1, където са посочени признаците, по които не се допуска дискриминация и всяка проява на неравнопоставеност, в т.ч. по признак „пол”, попада в приложното поле на закона.
В Допълнителните разпоредби на Закона се предлага нова разпоредба, която регламентира, че по смисъла на чл. 4, ал. 1 признакът пол включва и случаите на промяна на пола. По този начин Законопроектът изрично урежда прилагането на разпоредбите за защита от дискриминация по признак „пол” и по отношение на случаите на промяна на пола.
Във връзка с прехвърлянето на тежестта на доказване, Законопроектът предлага нова редакция на чл. 9 от Закона за защита от дискриминация. С предложената редакция се постига терминологично съответствие на текста на разпоредбата на чл. 9 от ЗЗДискр. с превода на съответните разпоредби в Директива 2006/54/ЕО и други антидискриминационни директиви. Терминологичните уточнения имат отношение и към съдебната практика при прилагането от страна на българските правораздавателни органи на концепцията за разместената тежест на доказване, според която дискриминираното лице – ищец или жалбоподател, се освобождава от тежестта на доказване, когато представи факти за наличие на предполагаема дискриминация. В този случай ответникът е този, който трябва да докаже, че няма нарушение на принципа за равно третиране.
С предложените изменения и допълнения на ЗЗДискр. се постига съответствие с разпоредби на правото на Европейския съюз и се укрепват създадените законодателни гаранции за защита от дискриминация в случаите на промяна на пола и при прехвърляне на тежестта на доказване при дискриминация.
Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита от дискриминация няма да доведе до пряко и/или косвено въздействие върху държавния бюджет.
- гарантиране защитата срещу дискриминация при промяна на пола, и
- прехвърлянето на тежестта на доказване в случаи на дискриминация, регламентирано в разпоредбата на чл.9 от ЗЗДискр.
В отговор по запитването от ЕК, който е одобрен на заседание на Съвета по европейски въпроси към Министерския съвет, проведено на 17.06.2013 г., Република България поема ангажимент за изменения в ЗЗДискр., които да бъдат приети до края на 2013 г. С тази цел е създадена Междуведомствена работна группа, която разработи предложения проект на ЗИД на ЗЗДискр.
Проектът на ЗИД на Закона за защита от дискриминация цели да въведе в националното законодателство изискванията на Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 година за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (преработена), в случаите на защита от дискриминация при промяна на пола и при прехвърляне на тежестта на доказване.
Законопроектът съдържа следните изменения и допълнения:
В Закона за защита от дискриминация равното третиране на мъжете и жените изрично е регламентирано в чл. 4, ал. 1, където са посочени признаците, по които не се допуска дискриминация и всяка проява на неравнопоставеност, в т.ч. по признак „пол”, попада в приложното поле на закона.
В Допълнителните разпоредби на Закона се предлага нова разпоредба, която регламентира, че по смисъла на чл. 4, ал. 1 признакът пол включва и случаите на промяна на пола. По този начин Законопроектът изрично урежда прилагането на разпоредбите за защита от дискриминация по признак „пол” и по отношение на случаите на промяна на пола.
Във връзка с прехвърлянето на тежестта на доказване, Законопроектът предлага нова редакция на чл. 9 от Закона за защита от дискриминация. С предложената редакция се постига терминологично съответствие на текста на разпоредбата на чл. 9 от ЗЗДискр. с превода на съответните разпоредби в Директива 2006/54/ЕО и други антидискриминационни директиви. Терминологичните уточнения имат отношение и към съдебната практика при прилагането от страна на българските правораздавателни органи на концепцията за разместената тежест на доказване, според която дискриминираното лице – ищец или жалбоподател, се освобождава от тежестта на доказване, когато представи факти за наличие на предполагаема дискриминация. В този случай ответникът е този, който трябва да докаже, че няма нарушение на принципа за равно третиране.
С предложените изменения и допълнения на ЗЗДискр. се постига съответствие с разпоредби на правото на Европейския съюз и се укрепват създадените законодателни гаранции за защита от дискриминация в случаите на промяна на пола и при прехвърляне на тежестта на доказване при дискриминация.
Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита от дискриминация няма да доведе до пряко и/или косвено въздействие върху държавния бюджет.
