Върховният административен съд (ВАС) отмени новите цени на винетките. Според магистратите те на практика са повишени напълно произволно, без мотиви и обосновка, без да отговарят на цената за услугата, както и без да е проведено задължителното обществено обсъждане и съгласуване.Решението е на тричленен състав с председател Йордан Константинов и членове Мадлен Петрова (докладчик) и Светлозара Анчева и не е окончателно.
С него се отменя Постановление № 317/17.11.2015г. на Министерския съвет, с което беше изменена Тарифата за таксите, които се събират от агенция "Пътна инфраструктура" (АПИ). С него цената на винетката за лека кола за тази година скочи на 97 лв., което е с 30 лв. повече от таксата за 2015 г.В решението си съдът признава правния интерес от оспорване на цените на винетките гражданите и организациите жалбоподатели по делото и заявява, че увеличението им засяга упражняването на правото на свободно предвижване, гарантирано от чл. 35 от Конституцията.
Според върховните съдии постановлението на МС, с което бяха приети новите цени, противоречи на чл. 60, ал.1 от Конституцията. Причината - при определянето на размера на винетните такси е нарушен принципът за съответствието им с направените разходи за осъществяване на дейността, за която се събират. "За разлика от данъците, при таксите държавата или общината престира услуга или дейност и въз основа на нея се определя дължимостта им", напомня ВАС. И заявява: "В случая увеличението в размера на винетните такси не е съобразено нито с реалното увеличение на себестойността на предоставяните услуги по изграждане и поддържане на републиканската пътна мрежа, нито с реалното увеличение на доходите на гражданите и юридическите лица".
Освен това в решението се сочат серия от драстични нарушения на процедурата по приемане на постановлението.
Първо от Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) така и не са успели да докажат, а това е в тяхна тежест, кога и дали е бил публикуван проектът за изменение на тарифата с мотивите. "Нарушението е съществено, тъй като има за последица пълна липса на обществено обсъждане", заявява ВАС.
На това отгоре, на неустановената дата, на която е публикуван на сайта проектът за изменение на тарифата, това не е станало в специалната рубрика "Проекти на нормативни актове" на сайта на МРРБ, а в рубриката "Документи". Така не е получено нито едно становище от заинтересованите страни.
Освен това е погазено и изискването за съгласуване на проекта с "органите, чийто правомощия са свързани с предмета на регулиране предлагания акт или които са задължени да го прилагат". Той не е пратен нито на Агенция "Пътна инфраструктура", която ще го прилага, нито на останалите министри. "В това число (не е съгласуван) с министъра на труда и социалната политика, с министъра на вътрешните работи, с министъра на транспорта, съобщенията и информационните технологии, чийто правомощия са свързани с предмета на оспореното постановление", подчертава ВАС. И заявява, че това нарушение е съществено и е самостоятелно основание за незаконосъобразност на акта.
След като констатира, че са нарушени чл. 26 и чл. 27 от Закона за нормативните актове, ВАС установява, че е погазено и изискването на чл. 28 от същия закон за съдържанието на мотивите към проекта. "От доклада на вносителя не се сочи по какъв начин необходимостта от допълнително инвестиране на поне 600 млн. лева нетни приходи годишно е обвързана от предложеното увеличение в размера на винетните такси. Това се отнася и за прогнозата за очаквани приходи от 300 млн. лева. Така изложените мотиви не съответстват на изискването по чл. 28, ал.2,т.1 от ЗНА", пише в решението.
То е подписано с особено мнение от съдия Константинов.
Ако правителството го обжалва, делото ще бъде насрочено пред петчленен състав на ВАС, най-рано за началото на есента. А докато съдът излезе с окончателно решение, което ще действа занапред, годината може и да е изминала и вече да са определени нови цени на винетките.
Източник: Правен свят
Според върховните съдии постановлението на МС, с което бяха приети новите цени, противоречи на чл. 60, ал.1 от Конституцията. Причината - при определянето на размера на винетните такси е нарушен принципът за съответствието им с направените разходи за осъществяване на дейността, за която се събират. "За разлика от данъците, при таксите държавата или общината престира услуга или дейност и въз основа на нея се определя дължимостта им", напомня ВАС. И заявява: "В случая увеличението в размера на винетните такси не е съобразено нито с реалното увеличение на себестойността на предоставяните услуги по изграждане и поддържане на републиканската пътна мрежа, нито с реалното увеличение на доходите на гражданите и юридическите лица".
Освен това в решението се сочат серия от драстични нарушения на процедурата по приемане на постановлението.
Първо от Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) така и не са успели да докажат, а това е в тяхна тежест, кога и дали е бил публикуван проектът за изменение на тарифата с мотивите. "Нарушението е съществено, тъй като има за последица пълна липса на обществено обсъждане", заявява ВАС.
На това отгоре, на неустановената дата, на която е публикуван на сайта проектът за изменение на тарифата, това не е станало в специалната рубрика "Проекти на нормативни актове" на сайта на МРРБ, а в рубриката "Документи". Така не е получено нито едно становище от заинтересованите страни.
Освен това е погазено и изискването за съгласуване на проекта с "органите, чийто правомощия са свързани с предмета на регулиране предлагания акт или които са задължени да го прилагат". Той не е пратен нито на Агенция "Пътна инфраструктура", която ще го прилага, нито на останалите министри. "В това число (не е съгласуван) с министъра на труда и социалната политика, с министъра на вътрешните работи, с министъра на транспорта, съобщенията и информационните технологии, чийто правомощия са свързани с предмета на оспореното постановление", подчертава ВАС. И заявява, че това нарушение е съществено и е самостоятелно основание за незаконосъобразност на акта.
След като констатира, че са нарушени чл. 26 и чл. 27 от Закона за нормативните актове, ВАС установява, че е погазено и изискването на чл. 28 от същия закон за съдържанието на мотивите към проекта. "От доклада на вносителя не се сочи по какъв начин необходимостта от допълнително инвестиране на поне 600 млн. лева нетни приходи годишно е обвързана от предложеното увеличение в размера на винетните такси. Това се отнася и за прогнозата за очаквани приходи от 300 млн. лева. Така изложените мотиви не съответстват на изискването по чл. 28, ал.2,т.1 от ЗНА", пише в решението.
То е подписано с особено мнение от съдия Константинов.
Ако правителството го обжалва, делото ще бъде насрочено пред петчленен състав на ВАС, най-рано за началото на есента. А докато съдът излезе с окончателно решение, което ще действа занапред, годината може и да е изминала и вече да са определени нови цени на винетките.
Източник: Правен свят
